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2021年是“十四五”开局之年，稳中求进推动卫生健康事业高质量发展是我们工作的主基调。2021年卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，始终坚持以人民健康为中心，坚持常态化疫情防控和卫生健康改革发展两手抓、两手硬，秉持“大健康、大融合、公益性、保基本、促特色、守底线”工作理念，深入开展数智攻坚年和狠抓落实年活动，加快构建行业智治和健康城市相互融合，医疗卫生和公共卫生相互协同，均衡提质和特色发展相互协调，卫生事业和健康产业相互促进，党建引领和文化助推相互发力的杭州卫生健康事业高质量发展新格局，在奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”中交出卫健高分答卷。

一、立足高站位，数智赋能健康城市顶层设计

1.增强深度数字治理能力和水平。以整体思维打破数据壁垒，加快建设基于卫生健康大数据中心的数据服务平台，在确保数据安全和个人知晓的前提下，开展医疗补助直达、商保理赔直达等数字惠民服务。建设医疗服务综合监管平台和公共卫生监测预警系统，提升区域医疗质量和疾病监测预警能力。全力推进整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治5大综合应用的省市县三级贯通，实现“浙里办”和“浙政钉”两个入口应用全面集成。深化“先看病后付费”、“健康码”等城市大脑“知冷知暖”场景应用，升级城市大脑卫健驾驶舱，推进疫情防控、社会治理、托育服务、卫生均等化、中医药、健康产业等领域数字化改革。推进检验、检查、体检结果共享全面覆盖，互联网诊疗、护理、医保结算、送药上门、健康监测等应用提质增效。以建设5G+医疗健康、医学人工智能等创新示范为契机，深化智慧医院和数字化医共体建设。

2.加快推进大健康治理能力现代化。落实市委市政府关于推进大健康治理能力现代化的实施意见，在提升战略思维能力中强化健康优先发展的战略地位，推动构建党委统一领导、政府组织部署、部门共担责任、社会有序参与、全民动员行动的多元主体健康共治体系。进一步发挥健康杭州建设领导小组的作用，探索集聚相关职能部门关于卫生健康工作的资源配置、资金投入、项目评审、公共服务等管理职责，协调各方健康共治利益关系，更好地发挥行业管理指挥棒的作用。以市政府出台推进健康杭州三年行动实施意见为契机，结合开展亚运健康城市建设，全面实施健康杭州三年行动，坚持以人民健康为中心，将健康融入所有政策，全面打造健康杭州建设新格局。

3.强化全生命周期健康管理。推进婴幼儿照护服务工作，建设100家婴幼儿成长驿站，组织开展500场婴幼儿家长养育技能提升专业课堂；全市新增托位1200个。健全妇幼健康服务体系，开展第四周期妇幼保健院等级评审，规范实施孕产妇和0-6岁儿童健康管理的基本公共卫生服务。开展杭州市儿童早期发展示范基地创建活动，全面推进消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目进程，推进妇幼健康及婴幼儿照护服务全流程信息资源整合。积极应对人口老龄化，深入推进紧密医养联合体，开展医养结合机构专项提升行动，强化签约服务质量评估，组织示范机构推选活动，探索互联网+老年健康服务。明确安宁疗护标准，扩大服务覆盖面。每个区（县、市）至少新增1家医疗机构开展康复护理、安宁疗护或养老服务，基层医疗卫生机构护理床位占比达到 25%以上，二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科的比例达到 30%以上。开展老年友好型社区创建和老年友善医疗机构创评工作，着力解决老年人运用智能技术困难。组织实施百场老年健康服务进社区（村）和敬老爱老助老“最美”系列先进选树活动。

4.创新发展新时代爱国卫生运动。适应新时代卫生健康事业发展的需要，总结新冠肺炎疫情防控经验，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，积极探索更加有效的社会动员方式，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。全面动员层层发动，通过努力争取高分顺利通过国家卫生城市复评；全力推进新一轮国家卫生乡镇创建，力争全市国家卫生乡镇创建满堂红，100%乡镇创建成功国卫乡镇。持续推进“厕所革命”行动，完成20个农村水厂改水和1500座改厕任务。创新病媒生物防制管理体制，探索推进信息化管理，开展主城区公共环境病媒生物防制效果的科学监测与综合评价。

二、坚持高标准，综合监管提升公共卫生保障水平

5.抓实新冠疫情常态化防控工作。要时刻保持应急响应状态，完善高效运转的工作机制，落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断”要求，建立完善疫情多点触发预警机制。要围绕“外防输入、内防反弹”的防控策略，制定科学精准的防控措施，加强疫情监测、流调和溯源，严格隔离防疫管理，落实重点人群、环境、物品监测，全力推进新冠疫苗接种。要持续推进精密智控，加强重点场所、重点人群管理，做好院感防控，实现40家二级以上公立医院发热门诊规范设置全覆盖，做好重大活动防疫保障以及传染病定点医院备战应急准备等工作。要建立畅通快捷的信息渠道，实时掌握动态信息，为科学决策和快速处置提供重要支撑。

6.全面提升重大疾病防控水平。及时总结新冠疫情防控经验，开展城市公共卫生安全专项体检，提高城市预防和应对突发公共事件卫生综合能力。推进公共卫生数字化转型与智慧化建设，医疗机构自动采集实时报送慢性病（含死因）、严重精神障碍患者等信息覆盖率达到90%，加强医疗健康大数据融合应用。关注儿童青少年心理健康，探索建立心理高危儿童青少年协同干预机制。深入推进第四轮全国艾滋病综合防治城市示范区、社会心理服务体系建设国家试点、尘肺病康复站（点）试点等试点项目，开展基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升、重点人群结直肠癌筛查、上消化道癌机会性筛查、重点人群免费接种流感疫苗等项目，统筹做好各类传染病、慢性病综合防控。

7.强化医疗卫生行业综合监管。围绕综合监管常态化，发挥牵头部门作用，形成行业综合监管的密切协作联动机制和常态化的综合监管模式。进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以智慧监管为引领，积极推进“卫生健康执法数字驾驶舱”应用，全面推行“互联网+监管”和应用“掌上执法”，在医废监管、公共场所监管等领域推行非接触式智能监管。全面启动筹备杭州亚运会卫生监督保障工作，重点对78家官方接待酒店、亚运村、重点场馆开展监督检测。

8.推进生育友好型社会建设。全面落实党的十九届五中全会关于增强生育政策包容性的重大决策精神，深入实施好全面两孩政策。落实好“一证通办”和婚育户“一件事”联办服务。健全计划生育家庭扶助保障体系，全面落实计划生育特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助和公益金制度，保持计划生育特殊家庭联系人、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”。加强人口监测和形势分析，落实好人口监测、全员人口等统计调查制度，常住人口覆盖率和主要数据项准确率达到 95%以上。继续做好出生人口性比综合治理工作，稳步推进公共场所母婴设施建设，加强对亚运场馆母婴设施建设指导，争取建成一批四星级以上的母婴设施。

三、瞄准高目标，健全体系增强医疗卫生服务能力

9.着力深化医药卫生体制改革。持续深化改革内涵，加快推进“三医联动”“六医统筹”集成改革和现代医院管理制度建设。强化部门协同，联动推进医保支付方式改革、医疗服务价格动态调整、药品耗材集中采购和薪酬分配激励机制创新。全面推进公立医院高质量发展，强化公立医院绩效考核和综合改革评价，优化医院内部经济运行管理，科学控制医疗费用不合理增长，门急诊和住院均次费用增幅控制在 5%以下，医疗服务收入占比达到 32%。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引撬动作用，将数字化转型融入“三医联动”“六医统筹”集成改革的全过程，持续改善群众看病就医体验。进一步提升医疗质控能力，新增妇科质控中心、皮肤病诊治质控中心等质控中心，完善二级质控网络体系，在区、县建立输血等质控分中心。

10.推进整合型医疗卫生服务体系建设。深化城市医联体建设，探索建立医联体管理、法人治理、医保支付、人事薪酬、人员统筹使用、药品耗材采购等方面的城市医联体运行新体制机制，在钱塘新区先行试点并逐步向全市进行推广。持续深化县域医共体建设，全面整合县乡村医疗卫生资源，推进乡村卫生一体化管理，创新医共体模式下下分级诊疗、现代医院管理制度、人事岗位管理、人员统筹使用、医保支付方式等体制机制建设。完善医共体“两员一中心一团队”工作机制，实现公共卫生中心全面实质化运作。进一步完善医疗应急救治体系，逐步提升救护车配置数量和负压救护车配置比例，加快具备洗消区一体化急救站点建设。

11.织紧织密基层卫生健康网底。推动基本公卫服务项目和签约服务同网格管理。搭建基层全科临床技能培训基地，推进基层全科医生技能轮训5年行动计划，探索并逐步推广基层慢病医防融合临床路径。以城市医联体、县域医共体建设为载体，以“两慢病”分级诊疗为突破口，探索市域医疗资源双循环管理。全面开展高血压、糖尿病全周期健康管理，社区高血压、糖尿病患者规范管理率达到 70%以上。力争乡镇卫生院门诊和住院诊疗目录病种分别达 100 种和 60 种。积极发挥中医治未病优势，积极推广基层中医适宜技术。加强公共卫生防控救治能力，强化预检分诊，推动传染病专用诊室和隔离观察室的建设。启动基层名医专病工作室、家庭医生工作室培育3年行动计划。积极探索“备案制”“县招乡用”等模式，为基层在职称聘任、人员招聘以及乡村医生队伍稳定上启动政策引擎，完善落实乡村医生待遇政策。

12.加快提升医疗服务水平。持续深化市属医院集团化双循环机制，拓展市属医院集团与基层医疗机构、区域医共体双循环机制，做到医生流动、患者流动、检查流动，市属医院之间资源整合，优势互补，全面提升市属医院服务能力。运用共情医疗的思维推动数字医疗、人工智能在卫生健康领域的发展，以市老年病医院、老年活动中心开张为契机，探索医学人文和整体化护理建设的试点。以等级医院评审为抓手，推进医疗服务体系建设，指导杭州市儿童医院等新建医院争创等级。做好亚运会、亚残运会医疗服务政策的研究和制订，编制相关医疗卫生保障工作方案。加快推进国际化医院建设，逐步提升基层国际化诊疗服务能力，努力构建涉外医疗服务三级网络体系，改善国际化医疗服务资源不均衡的现状。

四、紧盯高质量，项目主导推动健康产业集聚拓展

13.全面推动健康产业集聚发展。充分发挥市场在非基本医疗领域配置资源的活力，加快生物医药健康产业、老龄健康产业、中医药产业等创新发展，不断增加健康服务和产品供给，推动事业带动产业，产业反哺事业。按照政、产、学、研、用、服“六位一体”的框架，探索建立市卫生健康科技成果转化中心。积极筹建生物样本库，整合医疗机构、高校、企业参与建设样本总库。遵循“创新、开放、共享、共建”原则，主动对接在杭高校和企业，积极推动共建临床研究型医院。按照集约化、共享型、个性化的生产模式，后勤服务、行政管理与科研平台统一管理的运行方式，筹建杭州市制剂中心。

14.开创中医药融合发展新格局。探索中医药工作的市校、市区合作新模式，推动nba直播吧中医药高质量发展，提升中医医院整体水平。推动召开全市中医药大会，推进出台杭州市《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。推进中医服务领域“最多跑一次”改革，在各县级中医院探索推广中医日间诊疗服务等。开展市级名中医、青年名中医和基层名中医评选活动，建立青年中医骨干跟师人才培养机制。探索中医药数字化改革示范创建工作，启动“十四五”基层中医药服务能力提升工程，推动nba直播吧以优异成绩通过全国基层中医药工作先进单位评审。推进以中医药为载体的特色小镇和特色街区建设，积极引导和激励医务人员开展中医药科学研究和成果转化，依托转化平台推动临床应用与产出，提升中医药临床疗效，促进中医药产业发展。组织编撰出版《杭州市中医史》，深入挖掘“钱塘医派”的学术内涵。

15.加快推进重点项目建设。争取开工建设市一医院新院区、市西溪医院二期、市中医院丁桥院区重大疫情救治基地、市二医院新建门诊医疗综合楼、西湖大学P3实验室等项目。积极推进市九医院二期、第二公共卫生中心、市肿瘤医院迁建工程、职业病防治院迁建工程等项目立项或立项前期工作，谋划推进西湖大学附属临床研究型医院、市十医院、云城医院等项目，力争项目早落地、早开工、早建设。及时协调解决项目建设中的问题，确保市老年活动中心投入使用，市七医院浙西一期基本完工。推动挂牌北京大学公众健康与重大疫情防控战略研究中心杭州分中心。

五、彰显高水平，党建统领蓄势卫健工作发展动能

16.精耕细作抓实行业党建。全面总结党建引领疫情防控的经验启示，在全系统凝聚起“抓好党建是最大政绩”的共识。组织开展党史学习教育，结合开展“我为群众办实事”实践活动，切实增强卫生健康系统为民服务的能力和水平。以建党100周年为契机，研究出台推进全市卫生健康系统行业党建高质量发展的实施意见。开展特色支部、品牌党建评比创建，形成“一单位一品牌”、“一地区一特色”。开展全系统党务干部大轮训，切实提升党组织的组织力。深化“互联网+党建”，用好智慧党建平台，以党建数字化为行业党建赋能添彩。加强两新组织党建工作，符合党支部设立条件的民营医院党组织“应建尽建”，开展“双强六好”示范单位创建评比。

17.提质增效打造医学高峰。全面深化与浙江大学、浙江中医药大学、杭州师范大学、西湖大学的战略合作，加快推进市儿童医院与上海交大附属新华医院合作共建项目，借力市校合作提升医疗水平，强化科研能力，培育和引进高精尖人才，全力打造医学创新生态。强化医学重点学科建设，加强对2020-2024年高峰学科、重点学科（培育学科）、区域共建学科的分级分类建设与管理，重点打造十个在全国有影响力的高峰学科。深入实施“卫健人才新政20条”，制定招才引才实施细则，加大柔性引才力度。借鉴政务服务“一件事”的理念，绘制人才从酝酿洽谈到入编落地全流程的工作图。实施名院长引育计划、青年院长培育计划、医坛新秀培育工程和青年医生培育计划等人才培养工程。

18.四责协同深化清廉建设。充分发挥全面从严治党引领保障作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着重落实好“清单明责”、党委专题研究、政治生态建设状况评估、履责述责等，动态调整完善廉政风险清单内容和防控措施制度，协同推进党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。以落实《清廉医院建设三年行动计划（2020-2022）》为主线，进一步发挥党建红色引擎、数据监控平台智慧引擎的作用，形成具有杭州卫健特色的清廉建设模式。驰而不息“纠四风”、转作风，巩固扩大持续解决针对医疗卫生领域的形式主义突出问题专项治理成效。

19.文化助推唱响主旋律。广泛弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，打造全系统干部职工认同，有鲜明时代特征和杭州特色的卫生健康行业文化品牌。以建党100周年为主线，立足行业特色亮点工作，充分挖掘、宣传报道“最美医师”“党员风采”“医路有我”等工作品牌，讲好卫健好故事，传播好卫健好声音。积极探索微信、微博、抖音、视频号等新型传播媒介的应用和推广，强化自媒体与主流媒体、新兴传播媒介的联动，形成纵横结合的全方位、多层次、多声部的舆论、宣传矩阵，努力使盆景成为风景，形成杭州卫健宣传一盘棋格局。

六、统筹兼顾，全面推进重点工作落细落实

20.科学编制“十四五”规划。聚焦高质量发展要求，坚持系统性思维，突出目标导向和问题导向相统一，全面规划和突出重点相协调，政府主导和社会参与相关联，战略性和操作性相结合，从战略和全局高度加强对卫生健康工作的思考谋划。重点做好“1+5”即卫生健康事业“十四五”规划和区域卫生、公共卫生、中医药发展、健康杭州、老龄事业等5个子规划的编制工作，在突破性的重大改革、创新性的重大政策、示范性的重大平台和引领性的重大项目等方面，抓紧研究推出一批具有战略意义的载体抓手，真正建立与杭州现代化国际城市相适应的医疗卫生服务体系，与社会经济发展相匹配的高品质卫生健康服务。

21.持续推进卫生健康法治建设。全面落实依法行政责任制，履行重大行政决策法定程序，强化“规范性文件”管理，依法实施政府信息公开，严格落实行政执法“三项制度”规范实施各类行政行为。加大医疗领域矛盾纠纷化解力度，选取1家委属单位作为医疗纠纷预防处理规范化建设试点，探索建立预防与处理化解医疗矛盾纠纷的长效机制。加强普法宣教工作，启动实施卫健系统“八五”普法。行政审批提效增速，全面对接2.0平台，实现网上办、掌上办和即办，进一步扩大告知承诺制审批事项范围。加强医疗卫生行业诚信建设，实行审批监管全链条信用综合治理，推进依法诚信执业。

22.全面提升卫生应急和安全保障能力。以平安创建为统领，深化大安全大平安统筹管理机制，切实抓好安全生产、消防安全、综治平安、信访维稳、反恐防范、国安保密等各项安全工作。履行好全行业大安全工作监管职责，督促卫生健康机构落实安全主体责任。按照安全标准化建设和“科技兴安”的要求，深入开展医疗卫生健康单位安全生产、消防安全、平安综治等标准化建设。深化全市卫生健康系统安全风险分级管控和隐患排查治理工作，落实安全风险辨识评估和分级管控责任措施，严格落实闭环管理。落实重大事项社会稳定风险评估机制，推动信访积案化解和访源治理攻坚。严厉打击涉医违法犯罪维护正常医疗秩序。按照预防为主、平战结合、反应及时的原则，进一步抓好卫生应急工作。

23.统筹做好其他重点工作。全力做好亚运会和亚残运会医疗卫生保障筹备工作。组织实施新一轮对口帮扶合作，继续做好援疆、援藏、援青等援建工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，认真贯彻落实乡村振兴战略，助推当地医疗卫生事业快速健康发展。做好市老龄工作委员会的日常工作。加强无偿献血和临床用血管理工作。深入推进政府信息公开和单位服务信息公开工作。继续做好干部医疗保健和老干部工作，加强党建带工、青、妇建工作，支持民主党派工作，不断推动卫生健康事业全面协调可持续发展。